一是自身无力解决食宿，二是无亲友投靠，三是不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，四是正在城市流浪乞讨度日。同时规定，虽有流浪乞讨行为，但不具备上述条件的，不属于救助对象，这就排除了以流浪为生活方式、以乞讨为生财之道、好逸恶劳的人员。
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